米国と日本の通信政策関係の現状について、政策立案者、利害関係者、そして分析者たちはどう考えているのだろうか。今後数年にかけての彼らの優先課題とは何だろうか。深化する国際経済統合に関して特有の、「国境の後ろにある」政治的変化に対処する能力を両国が促進するためには、どのようなステップがとられるべきだろうか。本論文は、このような問題、そしてそれに付随する問題を考察する。GLOCOMの要請を受けて、筆者は、日本の通信環境に関する現在の米国の政策と選好を概観するため、指導的な地位にある専門家の意見を非公式に調査した。広い意味で言えば、この試みから出てきたメッセージとは、両国の貿易関係はいくらか分裂的な方向に進みつつあり、もっと生産的なレベルへ引き上げる現実の機会を両国が逸しているのではないかというものであった。そうした機会をとらえるためには両国がともに変わる必要がある──特に日本では、親競争的な改革をかなり深める必要がある。しかし、もっと多様で、もっと効率的な対話とガバナンスのメカニズムを、力を合わせて作る必要もあるだろう。そうした文脈をセットするために、第一節では、過去10年にわたる米国の対日政策の進化における、鍵となるステップに簡単にハイライトを当てる。第二節では、日本の電気通信に関する米国の指導的な専門家の間で持たれている支配的な見方について報告し、両国間のアジェンダにとって鍵となる短期的な優先課題であると彼らが考えることに関連づける。最後に第三節では、二国間関係のふるまいを改善するための方法として、特定の問題よりもプロセスに焦点を当てて、筆者自身の大枠の提言を示すことにする。
What are American policy makers, stakeholders, and analysts thinking about the state of U.S.-Japan telecommunications policy relations? What are their top priorities for the years ahead? What steps could be taken to enhance the two countries' ability to manage the unique "behind the borders" political challenges associated with deepening international economic integration? This paper considers these and related questions. At the invitation of Glocom, the author informally surveyed the views of leading experts in order to provide an overview of current U.S. policy and preferences regarding Japan's telecommunications environment. In broad terms, the message that emerges from this exercise is simply that while the trade relationship is moving forward in an incremental and somewhat divisive manner, the two sides may be missing real opportunities to elevate it to a more productive level. Doing so would require changes on both sides---most notably, a significant extension of pro-competitive reforms in Japan. But it would also require a collective effort to institutionalize more diverse and effective mechanisms for dialogue and governance. To set the context, the first section briefly highlights some of the key steps in the evolution of U.S. policy toward Japan over the past decade. The second section reports on the prevailing views among some leading U.S. experts on Japanese telecommunications and then relates what they believe to be the key near-term priorities for the bilateral agenda. Finally, the third section offers the author's own schematic recommendations, focusing more on process than on specific substantive issues, concerning ways to improve the conduct of the bilateral relationship.
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